Министерство здравоохранения Мурманской области
г. Мурманск, ул.Профсоюзов, д. 20
тел.: 476-426

Управление государственного заказа Мурманской области
г. Мурманск, пр. Ленина, 75
тел. 693-503

ООО «МедТехТрастсервис»
г. Мурманск, ул. Егорова, д.14
тел.: 400-534

РЕШЕНИЕ
по делу № 06-14/12-202

03 июля 2012  года			    				                           город   Мурманск
	
	Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:
	Председателя комиссии: Чечениной С.А.- заместителя руководителя Мурманского УФАС России;
	Членов комиссии: Калитиной Н.А. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, Ермаковой М.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа,  
	при участии представителей Министерства здравоохранения Мурманской области Игнахина А.А. (по доверенности от 05.06.2012), Рак С.В. (по доверенности от 05.06.2012), представителей Управления государственного заказа Мурманской области Соколовой О.М. (по доверенности от 29.06.2012), Афанасьевой И.Н. (по доверенности от 29.06.2012), генерального директора ООО «МедТехТрастсервис» Балан А.В., представителя ООО «МедТехТрастсервис» Паркиной К.А. (по доверенности от 02.06.2012),

	рассмотрев жалобу ООО «МедТехТрастсервис» на действия уполномоченного органа -  Управление государственного заказа Мурманской области, при проведении открытого конкурса на «право заключения государственного контракта на поставку  томографа магнитно - резонансного и томографа компьютерного рентгеновского» (далее — Открытый конкурс) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

	В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО «МедТехТрастсервис»  (далее— заявитель, общество)  с жалобой  на действия уполномоченного органа -  Управление государственного заказа Мурманской области, при проведении открытого конкурса на «право заключения государственного контракта на поставку  томографа магнитно - резонансного и томографа компьютерного рентгеновского»

	Из существа жалобы следует, что, по мнению ООО «МедТехТрастсервис», участник размещения заказа признанный победителем открытом конкурсе указал недостоверные сведения в части функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, а именно теплоемкости анода компьютерного томографа. А значит, был признан победителем торгов неправомерно.
	Кроме того заявитель указывает, что Управление государственного заказа Мурманской области в нарушение части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов в протоколе вскрытия конвертов  с заявками на участие в конкурсе не указало условия исполнения контракта, а именно функциональные характеристики (потребительские свойства) товаров предлагаемых участниками размещения заказа в конкурсных заявках и являющихся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
	Заявитель также ссылается в жалобе на нарушение сроков опубликования протокола вскрытия конвертов от 13.06.2012.
	Помимо всего прочего, ООО «МедТехТрастсервис» указывает, что 22.06.2012 обществом был подан запрос о разъяснениях результатов открытого конкурса, однако по настоящее время ответ на запрос так и не был направлен.
	
	Комиссия Мурманского УФАС, проанализировав доводы заявителя, возражения уполномоченного органа, заказчика, исследовав представленные документы, приходит к следующим выводам.

	Из существа дела следует, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса  «на право заключения государственного контракта на поставку томографа магнитно-резонансного и томографа компьютерного рентгеновского» (номер извещения 0149200002312001012).
    Уполномоченный орган: Управление государственного заказа Мурманской области.
	Заказчик: Министерство здравоохранения Мурманской области.  
	Предмет открытого конкурса: право заключения государственного контракта на поставку томографа магнитно-резонансного и томографа компьютерного рентгеновского.  
	Начальная (максимальная) цена договора:  составляет 99 205 000 (девяносто девять миллионов двести пять тысяч) рублей.
           Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: 13.06.2012 года 10.00
	Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе:  15.06.2012 года.
	Дата подведения итогов открытого конкурса:  20.06.2012 года.

	13.06.2012 состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками, поданными для участия в открытом конкурсе. 	К окончанию срока подачи заявок на участие, указанному в извещении о проведении открытого конкурса, было предоставлено 2 заявки: ООО «Нордмедсервис» и ООО «МедТехТрастсервис».
	 13.06.2012 на основании результатов вскрытия конвертов с заявками был составлен соответствующий протокол и в этот же день размещен на официальном сайте.

В силу части 5 статьи 26 наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подано ни одной заявки на участие в конкурсе, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся.
Комиссией Мурманского УФАС при анализе протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 13.06.2012 установлено, что конкурсной комиссией уполномоченного органа при составлении протокола допущено нарушение части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов. Нарушение выразилось в не указании в протоколе сведений об условиях исполнения контракта, указанных в заявках ООО «Нордмедсервис» и ООО «МедТехТрастсервис» и  являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
	На основании изложенного, жалоба ООО «МедТехТрастсервис» в этой части признается обоснованной.

	По существу второй позиции жалобы о нарушении сроков опубликования протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 13.06.2012 Комиссия Мурманского УФАС приходит к следующим выводам.
	Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: 13.06.2012 года 10.00 часов. 	Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе опубликован 13.06.2012, то есть в день подписания протокола.
	 Согласно части 8 статьи 26 Закона о размещении заказов протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте. 
	Данная норма закона, по мнению Комиссии Мурманского УФАС имеет целью ограничить срок размещения протокола днем, следующим после дня подписания такого протокола. Размещения протокола ранее установленного срока не затрагивает права участников размещения заказа, в связи, с чем не может быть признано нарушением.
	В это части жалоба ООО «МедТехТрастсервис» признается необоснованной.

	По существу нарушения уполномоченным органом части 13 статьи 28 Закона о размещении заказов необходимо отметить следующее.
	22.06.2012 ООО «МедТехТрастсервис» в адрес Управления государственного заказа Мурманской области направлен запрос о разъяснении результатов конкурса.
	В соответствии с частью 13 статьи 28 Закона о размещении заказов любой участник конкурса после размещения протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе вправе направить заказчику, в уполномоченный орган в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, запрос о разъяснении результатов конкурса. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления такого запроса обязаны представить участнику конкурса в письменной форме или в форме электронного документа соответствующие разъяснения.
	Представитель уполномоченного органа  при рассмотрении жалобы пояснил, что ответ на запрос был направлен 02.07.2012, то есть по истечению установленного законом срока.
	На основании изложенного, в действиях Управления государственного заказа Мурманской области усматривается нарушение части 13 статьи 28 Закона о размещении заказов. Жалоба ООО «МедТехТрастсервис» в этой части признается обоснованной.

	Заявитель ссылается на то, что участник размещения заказа признанный победителем в открытом конкурсе в заявке, поданной для участия в торгах указал недостоверные сведения в части функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, а именно теплоемкости анода компьютерного томографа. Комиссией Мурманского УФАС исследовался данный вопрос, и было установлено следующее.
	Конкурсной документацией установлены требования к техническим характеристикам томографа компьютерного рентгеновского, в том числе требования к теплоемкости анода, MHU – не менее 6 MHU.
	Участник размещения заказа, признанный победителем открытого конкурса – ООО  «Нордмедсервис» предложил к поставке компьютерный томограф с теплоемкостью анода - 30 MHU.
	Заявитель утверждает, что компьютерных томографов с теплоемкостью анода, предложенной ООО  «Нордмедсервис» не существует.
	Представители заказчика с доводом заявителя не согласились, в подтверждение представили материалы с сайта www.healthcare.siemens.ru. Согласно, представленным представителями заказчика данным эффективная теплоемкость анода компьютерных томографов Сименс составляет 30 MHU.
	 Комиссией Мурманского УФАС установлено, что понятия теплоемкости и эффективной теплоемкости анода различны. 
	Объективным показателем термической стабильности рентгеновской трубки является теплоемкость анода в соответствии со стандартами Междунродной Электротехнической комиссии. В конкурсной документации было установлено требование о предоставлении сведений о параметрах теплоемкости анода. В свою очередь, ООО «Нордмедсервис» указало в заявке недостоверные сведения относительно теплоемкости анода, указав в графе «теплоемкость анода» значение «эффективной теплоемкости». Значение самой теплоемкости в заявке отражено не было.
	В силу части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. 
	Проверять достоверность сведений, представленных в заявке, является правом конкурсной комиссии, но ни как не обязанностью. По мнению Комиссии Мурманского УФАС Конкурсная комиссия Управления государственного заказа Мурманской области не обладала достаточными знаниями и могла не усмотреть необходимость проведения проверки достоверности представленных в заявках сведений. 
	На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС не усматривает в действиях комиссии уполномоченного органа нарушения части 1  статьи 27 Закона о размещении заказов.
	Теплоемкость анода являлась одним из критериев оценки в открытом конкурсе. Предоставление ООО «Нордмедсервис» сведений в заявке относительно «теплоемкости анода» компьютерного томографа соответствующим фактическим показателям «Эффективной теплоёмкости» привело к тому, что общество было признано победителем открытого конкурса с ценой более чем на 4 миллиона больше, чем предложил второй участник торгов. 

	Частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать  предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта.
	В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.
	Необходимо обратить внимание, что пунктом 3 части 3 статьи 9 вышеуказанного закона предусмотрено, что после определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.
	
	Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, в связи с тем, что в настоящее время заказчиком контракт не заключен и заказчик  обязан действовать в соответствии с вышеприведенной нормой.

	Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

РЕШИЛА:

1.	Признать жалобу ООО «МедТехТрастсервис» частично обоснованной.
2.	Признать конкурсную комиссию Управления государственного заказа нарушившей часть 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.
3.	Признать Управление государственного заказа Мурманской области нарушившим часть 13 статьи 28 Закона о размещении заказов. 
4.	Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела по статье 14 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Резолютивная часть решения  оглашена 03 июля 2012 года.
	В полном объеме решение  изготовлено 04 июля 2012 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.	

Председатель комиссии                                                                             С.А. Чеченина                      
                                  
Члены комиссии                                                                                         Н.А. Калитина

	                                                                  М.Е. Ермакова