«Формирование благоприятной инвестиционной среды» несёт бюджету убытки и является формой приватизации бюджетных средств

Контрольно-счетная палата публикует отчет по результатам проверки подотчетной областному Минэкономразвития подпрограммы «Формирование благоприятной инвестиционной среды» с объемом финансирования в 2014-2015м гг. в 170 миллионов рублей.

Целью этой шестилетней подпрограммы заявлено «создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона». Достичь этой цели предполагается через следующие задачи:

1. Создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнёрства.
2. Формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности.
3. Улучшение предпринимательского климата в строительстве.

Как использовались эти 170 миллионов и какая польза от этих вложений по итогам двух лет?

Контрольно-счетная палата Мурманской области проверила законность, эффективность и экономность использования средств областного бюджета, направленных компании Мурманэнергосбыт в 2014-м-2015-м годах.

Из выводов аудитора можно узнать, что областным бюджетом гарантировано обеспечение банковских кредитов на 680 миллионов рублей.

Также за счет бюджета увеличен уставной капитал предприятия на один миллиард рублей — сделано это было для погашения долгов компании, причем сделано это было без определения каких-либо целевых показателей эффективности — тупо дали денег

Аудитор отмечает, что такая форма вложения денег не имеет положительного социального эффекта и не ведет к увеличению доходов областного бюджета, а подобные инвестиции ведут либо к банкротству общества, либо к обесцениванию бюджетных вложений:

В результате направления бюджетных инвестиций в объёме 1 млрд рублей размер уставного капитала ОАО «МЭС» по итогам 2015 года превысил величину его чистых активов. В связи с чем, на конец отчётного периода не соблюдается основное требование статьи 35 Закона № 208-ФЗ к величине чистых активов, что может привести к обесцениванию объёма вложенных в уставный капитал бюджетных средств или к ликвидации Общества.

• Пояснения аудитора со ссылкой на закон
• В соответствии со статьёй 35 Закона № 208-ФЗ, если стоимость чистых активов общества останется меньше его уставного капитала по окончании финансового года, следующего за вторым финансовым годом или каждым последующим финансовым годом, по окончании которых стоимость чистых активов общества оказалась меньше его уставного капитала, общество не позднее чем через шесть месяцев после окончания соответствующего финансового года обязано принять одно из следующих решений:
  1) об уменьшении уставного капитала общества до величины, не превышающей стоимость его чистых активов;
  2) о ликвидации общества.
• Таким образом, на конец отчётного периода не соблюдается основное требование к величине чистых активов, что может привести к обесцениванию объёма вложенных в уставный капитал бюджетных средств или к ликвидации Общества.

Аудитор напоминает, что такое обесценивание бюджетных вложений уже происходило:

По результатам предыдущей проверки Счётной палатой было установлено, что по аналогичным причинам, в связи с уменьшением номинальной стоимости акций, безвозвратные потери стоимости государственного имущества (акций ОАО «МЭС») за 2010-2014 годы составили 585 853,2 тыс. рублей.

В 2014 году отрицательная рентабельность производства сложилась во всех городах и поселках, отапливаемых МЭСом (причем самое низкое значение по Печенгскому районо). В 2015 году положительное значение рентабельности производства достигнуто в МО г. Мурманск и МО ЗАТО г. Североморск.

Я не специалист, но полагаю, что этот вывод аудитора как раз означает, что за счет тарифа для Мурманска придерживаются тарифы в соседних мелких муниципалитетах. По сути, жители столицы Заполярья доплачивают за доставку мазута и отопление той же Териберки.

Ну и главный итог: предоставленные бюджетные инвестиции ОАО «МЭС» в 2011-2015 годах в общей сумме 2 627 270 тыс. рублей (включая 1 000 000,0 тыс. рублей в 2015 году) не отразились существенным образом на улучшении финансового состояния данного общества.

• Все выводы аудитора
• 

Контрольно-счетная палата Мурманской области проверила, как в 2009-2015-м гг. расходовались средства областного бюджета на государственную поддержку развития рыбохозяйственного комплекса.

За шесть лет на поддержку рыбохозяйственного комплекса были направлены 394 млн. рублей. Из них 285,4 — это федеральные деньги, 109 млн. — областные.

Основными получателями бюджетных средств стали два предприятия, оба от аквакультуры —  «Русский лосось» и «Русское горе море — аквакультура»

В ходе проверки аудитор приходит к выводу:

государственная поддержка предприятий аквакультуры и береговой рыбопереработки не оказывает заметного экономического эффекта, не влияет на развитие отраслей рыбохозяйственного комплекса, а только стабилизирует доходы предприятий и идёт на пополнение оборотных средств.

Рыболовством, рыбоводством, переработкой и консервированием рыбо- и морепродуктов в области занимается 191 организация со среднесписочной численностью работников 7,9 тысяч человек. Промышленным и прибрежным рыболовством занимаются 142 предприятия, в рыбопереработке зарегистрировано 46 предприятий.

Предприятиями области ежегодно вылавливается 600-660 тысяч тонн водных биоресурсов. Годовой объем выпуска рыбной продукции колеблется в пределах 510-580 тысяч тонн. 60 % вырабатываемой продукции поставляется на внутренний рынок России.

Аудитор отмечает следующие проблемы отрасли:

Контрольно-счетная палата: бюджетные инвестиции в акционерные общества неэффективны, убыточны и являются «приватизацией бюджетных средств», которая не имеет смысла, оснований и противоречит экономической теории

Отдельно в пост к ответу призывается глава корпорации развития Мурманской области господин Барышкин

Аудиторы контрольно-счетной палаты Мурманской области проверили эффективность вложений средств областного бюджета в увеличение уставных капиталов акционерных обществ, а также на создание новых акционерных обществ (ссылка на отчет, скачивается архивом).

Бьюсь об заклад, что масштабы адища вы себе даже не представляете. Поехали.

Автор отчета дает определение, что есть инвестиции и зачем они нужны:

Понятия инвестиций объединяет следование семантическому смыслу, которое происходит от лат. invest — вкладывать, причём вкладывать ради будущего полезного результата.

Единственными целями инвестиций (инвестиционной деятельности) в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 (ред. от 19.07.2011) «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» является получение прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.

Таким образом, инвестиции являются вложениями в будущие прибыль и положительные результаты, отражающиеся на жизни общества.

Поскольку в отчете речь идет о бюджетных, а не частных деньгах, под инвестированием бюджетных ресурсов подразумевается такое управления областной собственностью и финансами, в результате которых эта собственность будет использоваться эффективно и приводить к увеличению доходов областного бюджета.

Общий объем бюджетных инвестиций за период 2010-2014 годов, предоставленный юридическим лицам, не являющимися государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, составил 1,84 млрд. рублей.

Эта сумма была распределена между пятью юрлицами:

Аудиторы контрольно-счетной палаты Мурманской области посчитали, как расходовались деньги областного бюджета, направленные на увеличение уставных капиталов ряда областных учреждений в 2010-2013-м годах.

Как следует из отчета, за указанный период деньги получали шесть ГОУПов: Кандалакшаводоканал, Мурманскводоканадл, Оленегорскводоканал, Учебно-Спортивный центр (если кто помнит, там начальствовал зять-есть что взять замгубернатора Натальи Портной), ГУПТИ и совхоз Тулома.

Всего эти учреждения получили чуть больше миллиарда рублей, за счет имущества уставные фонды не увеличивались. Более всех получили совхоз Тулома и Мурманскводоканал — 407,9 и 307,7 млн рублей соответственно

Аудиторы контрольно-счетной палаты проанализировали, как сокращен бюджет Мурманской области

На проходящем в эти дни заседании Мурманской областной Думы депутаты заксобрания утверждали предложенные минфином поправки в бюджет.

Вообще бюджет региона принят на трехлетний период, что не мешает его регулярно править, дополнять и переписывать. На некоторую бессмысленность принятия трехлетнего бюджета неоднократно обращали внимание коммунисты, но коллеги-парламентарии их не слушали.

Понятнее всего, что произошло с бюджетом региона на ближайшие два с половиной года, объяснили аудиторы Контрольно-счетной палаты Мурманской области.

2015 год – 50 426 593,0 тыс. рублей, что на 2 647 853,0 тыс. рублей, или на 5,0 % меньше объема расходов, утвержденного Законом о бюджете;

2016 год – 45 131 167,1 тыс. рублей, что на 8 856 175,8 тыс. рублей, или на 16,4 % меньше объема расходов, утвержденного Законом о бюджете;

2017 год – 46 769 480,1 тыс. рублей, что на 9 941 894,8 тыс. рублей, или на 17,5 % меньше объема расходов, утвержденного Законом о бюджете.

Смотрим 2015-й год. Разбивка экономии по бюджетным сферам, всё в тысячах. Образование — минус 720 миллионов рублей, социалка — минус 583 миллиона, культура — минус 344 миллиона рублей:

Те же самые цифры, но в разбивке по основным распорядителям бюджетных средств доступны по ссылке.

Самое заметное сокращение расходов коснулось регионального министерства образования: минус 673 миллиона рублей,  Министерства труда и соцразвития: минус 556 миллионов рублей и минстрой: минус 530 миллионов рублей.